地方两会观察 凝聚推动高质量发展合力的关键突破口

在当前经济恢复与结构调整交织的关键窗口期,各地两会集中释放出一个鲜明信号 稳增长已从宏观口号转向可执行的“施工图” 。从政府工作报告到代表委员的议案建议,再到一系列配套政策的布局,地方正在通过更加精准的政策组合、更具操作性的改革举措,把高质量发展从“纸面规划”变成“落地工程”。这种“自上而下目标牵引 与 自下而上实践探索”相结合的治理模式,正成为观察中国经济韧性与潜能的重要窗口。

高质量发展与稳增长的关系正在被重新界定

在不少地方两会上,一个明显变化是 “稳增长”不再等同于简单拼速度 ,而是被放在更加综合的治理框架中审视。一方面,各地继续设定了明确的地区生产总值增速目标,强调要“合理区间”“量质齐升”;另一方面,更加注重通过推动创新驱动、产业升级、绿色转型等方式增强增长的含金量。例如,部分沿海发达省份在报告中淡化了“总量追赶”的表述,改为突出“科技自立自强”“现代化产业体系建设”“新质生产力培育”等表述,并明确用全社会研发投入占比、高技术制造业增加值占比等指标来衡量发展质量。可以看到, 稳增长本身也开始被“高质量化”:不是放弃增长,而是把增长建立在可持续、可转化、可扩展的结构基础之上,真正形成从“要素驱动”向“创新驱动”、从“投资拉动”向“双轮循环”的深层次转变。

“施工图”首要落点在产业升级与新动能培育

从地方两会披露的部署来看,产业结构调整与新动能培育几乎成为所有地区的“共识选项”。中西部某省提出要用三年时间打造上百个具有全国影响力的先进制造业集群,围绕新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等方向实施“链长制”,由省级领导担任重点产业链“链长”,推动政策、资金、人才等要素向关键环节精准倾斜;华东地区某工业大省则强调推进传统制造业“智改数转”,提出对重点行业企业的数字化改造给予分档奖补,鼓励建设行业工业互联网平台,通过“机器换人”“设备上云”提升生产效率与产品附加值。以某地新能源汽车产业为例,通过在两会期间审议通过的专项支持政策,从整车企业延伸至电池、电机、电控等关键零部件环节,提出“整车带动 零部件集聚 创新平台赋能”的路径,一年多时间内累计引进几十个配套项目,带动本地零部件企业订单大幅增长,既稳定了工业增长基本盘,又形成了新的区域竞争优势,很好地体现了 “稳中有进 以进促稳” 的逻辑。

重大项目与有效投资成为托底稳增长的重要支点

在应对经济下行压力时, 扩大有效投资仍然是许多地方稳增长的关键抓手 。不同的是,本轮地方两会对“有效性”的要求明显提高,不再简单依靠大规模基建拉动,而是把基础设施升级、公共服务短板补齐与产业发展有机衔接起来。比如,多个省份在“十四五”中期评估基础上,对重大项目库进行全面筛选,剔除“低效率、低回报”的项目,增加“科技含量高、带动能力强、市场预期好”的项目;有的地方提出要围绕交通、能源、水利、信息、城市更新、应急保障等重点领域,实施一批 数字基础设施 新型城镇化 生态环保 等复合型工程,既拉动当前投资,又为长远发展蓄势。某中部城市在两会期间通过的年度重大项目清单中,传统基建项目所占比重明显下降,取而代之的是城市算力中心、区域医疗中心、国家级实验室协同创新基地等新型项目,不仅对“稳增长”形成直接拉动,还通过提升城市功能和营商环境,吸引更多社会资本和高端要素集聚,形成“项目建设 产业布局 城市能级提升”的正向循环。

深化改革与优化营商环境是凝聚合力的制度保障

从地方两会看稳增长“施工图”,看政策更要看机制 看举措更要看体制。不少地方把优化营商环境写入今年乃至中长期的重点改革任务,作为撬动高质量发展的基础工程。有的省份提出要打造“市场化 法治化 国际化”的一流营商环境,细化为“审批提速”“要素保障”“产权保护”“政商关系清晰亲清”等多个维度,并将营商环境评价结果直接与地方干部考核挂钩;有的城市在两会期间公布“营商环境指数”,邀请人大代表、政协委员、企业家和第三方机构共同参与评估,通过公开排名倒逼部门改革。典型案例是,沿海某市在连续两年的地方两会上把“项目落地难”作为重点监督议题,推动建立跨部门协同审批平台,对重大工业项目实行“容缺受理 预审并联 限时办结”,平均审批时间缩短近一半,企业投资意愿和信心明显增强。稳增长的真正关键,往往不是“有没有政策”,而是“政策能否在一线真正落实”。地方两会将改革措施通过法定程序固定下来,一方面增强政策稳定性与可预期性,另一方面也为市场主体提供了更清晰的制度信号,从而把分散的社会资源凝聚成推动高质量发展的合力。

科技创新与人才政策成为“新赛道”的核心变量

在新一轮科技革命与产业变革背景下,谁能率先构建起以创新为主导的新发展格局,谁就能在竞争中赢得先机。从地方两会报告看,更多地区不再满足于“跟着走”“学着做”,而是主动提出要在关键领域实现“从跟跑到并跑 甚至领跑”的跃升。一些科技资源相对集中的省市,提出要强化基础研究布局,建设国家实验室、重点实验室和技术创新中心,通过“全链条创新体系”打通从基础科研到成果转化的“最后一公里”;另一些产业基础雄厚的区域,则更注重 产业技术攻关 场景开放试点 标准制定参与,提升在全球产业链中的规则话语权。与科技创新相配套的,是不断升级的人才政策体系。部分地区通过两会审议通过“人才发展促进条例”,对高层次人才引进、青年人才培养、职业技能提升等作出制度性安排,在住房、子女教育、医疗服务、科研经费使用等方面提供更加灵活便利的支持。某中西部城市利用地方两会契机构建“城市合伙人”计划,邀请重点高校科研团队作为“创新合伙人”,共同建设产业研究院和成果转化平台,在支持地方产业升级的同时,反向提升城市的创新能级与吸引力,形成“人才 科技 产业 城市”深度耦合的良性格局。

区域协调与城乡融合为稳增长拓展更大空间

稳增长不仅是经济总量和增速的问题,也关乎 区域发展平衡与城乡一体化程度。多地两会强调要深度融入国家重大区域战略,例如京津冀协同发展、长三角一体化建设、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等,通过交通互联、产业协同、生态共建、公共服务共享,推动区域整体能级提升。与此同时,不少中西部和老工业基地把承接产业转移、发展特色优势产业作为稳增长的重要着力点,在加快基础设施完善的同时,更注重用差异化定位避免同质化竞争。在城乡关系层面,多地两会部署实施 新型城镇化与乡村振兴协同推进 的战略:既通过县域城镇建设带动农民就近就地转移就业,扩大消费需求;又通过现代农业、乡村旅游、乡村产业园等方式,为农村地区注入新的发展动能。某山区县在地方人代会上通过“农业数字化三年行动计划”,以农业大数据平台建设、品牌农业打造、冷链物流体系完善为抓手,实现了农产品从“卖得出去”向“卖得更好”的转变,不仅提高了农民收入,也带动了本地加工、物流、电商等相关行业发展,为县域经济稳增长提供了坚实支撑。

民生优先与风险防控构成高质量发展的底线思维

真正可持续的稳增长,必须建立在 民生保障有力 风险底线守牢 的前提之上。地方两会中,就业、教育、医疗、养老、住房等“民生清单”成为高频词。多地提出要把稳就业放在更加突出位置,通过发展新型服务业、支持中小微企业和个体工商户、推动灵活就业规范发展等举措,拓宽就业渠道;在教育和医疗等领域,则更加注重 优质资源下沉 数字化赋能 公共服务均等化,努力解决群众“急难愁盼”问题。这不仅体现了发展成果共享的基本要求,也通过增强居民消费能力与预期稳定性,为扩大内需奠定基础。在防范化解风险方面,地方两会更加重视地方债务、房地产、金融等重点领域的风险监测与处置,明晰“谁来管”“怎么管”“管到什么程度”的责任边界。有的地区在两会期间专门听取政府性债务管理报告,提出要坚持“开前门”“堵后门”,规范政府与平台公司、社会资本的合作模式;有的城市则在稳楼市的同时,通过住房保障体系完善,避免过度金融化风险积聚。稳增长不是以透支未来为代价的短期刺激,而是在守住底线基础上的行稳致远,这种底线思维正在成为各地制定“施工图”时的基本遵循。

凝聚合力 让“施工图”真正变成“实景图”

从地方两会看稳增长“施工图”,更深层的逻辑在于 如何在多目标约束下形成合力 。高质量发展既需要科学规划,也需要制度供给和社会动员。通过法定程序审议通过目标任务,可以使“时间表”“路线图”更具权威性和稳定性;通过人大代表、政协委员广泛调研和建言,则能让政策设计贴近企业和群众的真实需求,提高可操作性和接受度;通过政府部门与市场主体、社会组织之间的良性互动,形成“共谋 共建 共治 共享”的治理新格局。可以预见,随着两会部署逐步落地,那些能够真正把“协同推进”“统筹兼顾”落到细节和执行层面、敢于在改革创新中破除体制机制障碍的地方,将在新一轮发展竞争中赢得更大主动。而这些因地制宜的实践探索,又将通过区域联动和经验复制上升为更具普遍意义的制度成果,为全国层面完善宏观调控与推进中国式现代化提供源源不断的案例支撑与实践智慧。